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7: Les indicateurs de l'inclusion sociale et économique (ISE) de l'Union européenne

Alors que la documentation sur les théories d'inclusion/exclusion sociale et économique est florissante, un regard sur la plus récente d'entre elles révèle que les décideurs politiques de l'Union Européenne (UE) ont été les premiers à aborder le développement d'indicateurs de l'ISE. Bien que les indicateurs soient un outil familier dans le cadre de la pensée sur une politique publique saine, il s'agit d'un nouveau secteur d'enquête dans l'arène de la politique sociale. Ci-dessous, vous trouverez trois exemples de typologie d'indicateurs d'inclusion sociale et économique issus de l'UE.

Le Conseil de l'Union Européenne

Le Conseil de l'Union Européenne exige des outils et un langage communs pour mesurer le progrès vers l'élimination de la pauvreté et l'exclusion sociale dans les États membres de l'UE. Notez que ces indicateurs (note i) exposent l'exclusion plutôt que l'inclusion et se concentrent sur les résultats sociaux plutôt que le processus.

Indicateurs primaires:

1. Taux des bas revenus après déduction des transferts sociaux, avec un seuil mis à 60% du revenu médian (avec une répartition par sexe, âge, situation d'activité la plus fréquente, type de ménages et situation de bail; et comme exemple illustratif, les valeurs pour un foyer type
2. Distribution des revenus (ratio quintile des revenus)
3. Persistence des revenus bas
4. Ecart médian des revenus bas
5. Cohésion régionale
6. Taux de chômage de longue durée
7. Personnes vivant dans des ménages sans emplois
8. Personnes quittant l'école prématurément et ne poursuivant pas leurs études ou une formation quelconque
9. Espérance de vie à la naissance
10. Perception de l'état de santé de soi

Indicateurs secondaires:

11. Dispersion autour du seuil des 60% des bas revenus médians
12. Taux des revenus bas ancrés à un moment donné
13. Taux des bas revenus avant déduction
14. Distribution des revenus (coefficient de Gini)
15. Persistence des bas revenus (basée sur 50% des revenus médians)
16. Part de chômage de longue durée
17. Taux de chômage de très longue durée
18. Personnes avec un bas niveau d'éducation

L'Université de Dundee en Écosse

L'Université de Dundee a publié une liste de 23 indicateurs d'inclusion sociale (comprenant environs 75 mesures), développée par le Partenariat de la communauté de Dundee et la stratégie de régénération (note ii). Il est question de quatre thèmes: la stabilité, la durabilité, la prospérité et l'émancipation. La liste comprend un mélange d'indicateurs; ceux qui sont specifiés par le Bureau écossais pour suivre les conditions nationales et ceux qui s'appliquent aux communautés/quartiers et aux programmes particuliers.

1. Améliorer le soutien communautaire
2. Augmenter la variété des logements
3. Réduire le crime et la crainte du crime
4. Stabiliser les niveau des populations et réduire leurs mouvements élevés
5. Améliorer les structures physiques, économiques et sociales
6. Augmenter le sens d'appartenance
7. Créer des emplois
8. Encourager l'accomplissement d'éducation
9. Promouvoir l'intégration communautaire
10. Avantage d'un environnement positif
11. Faciliter le transport et la sécurité
12. Promouvoir l'initiative des jeunes
13. Améliorer les possibilités d'emplois
14. Augmenter la disponibilité des soins abordables pour les enfants
15. Améliorer la contribution du secteur privé et soutenir son implication
16. Alléger la pauvreté
17. Promouvoir la bonne santé
18. Construire la capacité communautaire
19. Augmenter l'implication des citoyens dans les décisions
20. Impliquer la vérification des politiques par l'autorité locale/les agences partenaires avant leur mise en place
21. Offrir des formations au niveau local
22. Procurer des fonds pour les initiatives communautaires contrôlées
23. Soutenir les bénévoles

Le Réseau européen des associations de lutte contre la pauvreté (RECP)

Le Réseau européen des associations de lutte contre la pauvreté a développé 18 indicateurs dans cinq secteurs pour les soumettre à la conférence de 2001 appelée «Indicators for social inclusion - Making common EU objectives work» (note iii). 'Les meilleurs indicateurs sont ceux qui mesurent les changements dans la vie quotidienne des personnes vivant dans la pauvreté et l'exclusion sociale. De tels indicateurs, ne peuvent être définis qu'à travers une méthode de participation impliquant une étroite coopération entre ces derniers et les chercheurs'

Pauvreté:

1. Taux de pauvreté avant et après impôts et transferts sociaux
2. Persistence de la pauvreté
3. Pourcentage des ménages rencontrant un nombre x de difficultés de conditions de vie sur une liste à élaborer
4. Pourcentage d'enfants vivant dans des ménages pauvres après impôts et transferts sociaux
5. Pourcentage d'enfants placés issus de ces ménages pauvres rapporté au pourcentage d'enfants placés issus de l'ensemble des ménages

Remarque: Ces données devraient permettre de distinguer les différents types de ménages (familles monoparentales etc.)

Emploi

6. Taux de chômage de longue durée (un an et plus)
7. Taux de chômage de très longue durée (trois ans et plus)
8. Indicateur de travail précaire:
9. Taux d'emploi durable (emploi stable depuis six mois)
10. Taux de temps partiel contraint

Education/Formation:

11. Personnes quittant l'école prématurément et ne poursuivant pas leurs études ou une formation quelconque
12. Jeunes quittant l'école sans aucune qualification de base
13. Taux d'analphabétisme

Santé:

14. Nombre de personnes n'ayant pu avoir accès à des soins de santé faute de moyens (moyens financiers ou faute d'une offre accessible adéquate) au cours de l'année écoulée
15. Nombre de personnes ayant connu des périodes de faim au cours d l'année écoulée

Logement:

16. Nombres de personnes vivant sans logement (qu'elles soient à la rue, logées chez des parents ou amis ou hébergées dans des centres)
17. Nombre de personnes vivant dans un logement insalubre ou surpeuplé
18. Nombre de personnes n'ayant pas eu l'eau ou l'électricité pendant au moins un mois.

i Conseil de l'Union européenne, Comité de protection sociale, rapport sur les Indicateurs dans le secteur de la pauvreté et de l'exclusion sociale, Octobre 2001 http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/indicator_en.htm2001

ii Partenariat de Dundee et stratégie de régénération, indicateurs et typologie de partenariat en inclusion sociale, novembre 1998.
http://www.trp.dundee.ac.uk/research/geddes/monitor/indicat.htm

iii Communiqué de presse, Conférence de la présidence belge, propositions d'indicateurs pour l'inclusion sociale du EAPN, 12 Septembre, 2001.
http://europa.eu.int/infonet/forum/047en.pdf

Recherches et écrits effectués par Krissa Fay

Le 25 avril, 2003

Les opinions exprimées dans le cadre de ce projet ne reflètent pas nécessairement les visions officielles de Santé Canada, Direction générale de la santé de la population et de la santé publique maintenant l' Agence de santé publique du Canada ou de la Fondation de Laidlaw.

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